2018-04-09
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——張桃林副部長在全國農機購置補貼工作座談會上的講話
這次會議的主要任務是，貫徹黨的十九大精神，落實中央農村工作會議、全國農業工作會議的部署要求，全面總結交流十八大以來農機購置補貼工作的成效和經驗，分析存在的問題和不足，研究部署“十三五”中后期農機購置補貼工作。下面，我講三點意見。
一、充分肯定十八大以來農機購置補貼的成效經驗
農機購置補貼是黨中央國務院重要的強農惠農富農政策之一，2004年出臺以來，支持強度持續加大，惠及范圍不斷擴大。特別是十八大以來的五年，中央財政累計安排農機購置補貼資金1116億元，為2004年補貼政策實施以來資金總量的60%；補貼購置各類農機具1840多萬臺（套），是14年累計總數的45%，大幅提升了農業物質技術裝備水平，有力推動了現代農業建設，取得了利農助工、一舉多得的顯著成效。
一是推動了農業生產方式的歷史性轉變。農機裝備總量持續快速增長，農機化水平持續快速提高。2017年，全國農機總動力近10億千瓦，比2012年增長23%；全國農作物耕種收綜合機械化率超過66%，較2012年提高9個百分點。農業生產方式由人畜力為主進入機械作業為主的歷史新階段。
二是帶動了農機工業成長壯大。2017年規模以上農機工業企業主營業務收入4499億元，比2012年增長34%。我國已成為世界農機制造和使用第一大國，適應我國農業生產的農機工業體系逐步完善。
三是促進了農業生產性服務業加快發展。2017年全國農機作業服務組織近19萬個，其中農機合作社近7萬個，分別較2012年增加2.3萬個和3.6萬個，帶動了其他農業經營組織的發展。跨區作業、代耕代種、全程托管等服務不斷擴大，農機化經營服務總收入超過5500億元，比2012年增長15%，成為農業生產性服務業的主力軍、排頭兵和“引擎”，在推進小農戶與現代農業發展有機銜接中發揮了重要橋梁作用。
2016年，在財政部組織的第三方績效考核中，農機購置補貼獲“政策實現度高”最高等級評價。2017年11月7日，汪洋副總理主持召開加快推進農機裝備產業轉型升級有關問題專題會議，對補貼政策實施成效予以充分肯定。
農機購置補貼實施工作的成功做法和有益經驗，我認為主要體現在以下四個方面：
首先，在“補什么”方面，緊緊圍繞國家農業戰略需求確定補貼范圍，助力農業供給側結構性改革。堅持保障國家糧食安全和重要農產品有效供給不動搖，持續將糧棉油糖等主要農作物生產全程機械化所需重點機具全部納入補貼范圍。同時，加快構建以綠色生態為導向的農機購置補貼制度，特別是把開展“一控兩減三基本”、農業面源污染治理攻堅戰所需的相關機具優先納入補貼范圍；支持開展老舊農機報廢更新補貼試點，將實施區域由2012年的11個省份逐步擴大至全國；開展養蜂專用機具購置補貼試點，以及開展農機深松整地作業補助等。適應農業結構調整需要，積極開展農機新產品購置補貼試點，試點省份不斷擴大，由2016年的3個擴大至2017年的10個；在6個省份開展農機購置補貼引導植保無人飛機規范應用試點。
第二，在“補多少”方面，正確處理促進發展與兼顧公平的關系，科學合理確定補貼標準。實行定額補貼，按照不超過全國或省域范圍內同類農機產品市場均價的30%測算補貼額度，推行“縮范圍、控定額、促敞開”，最大限度減少補貼對市場價格的影響，創造補貼范圍內機具普惠敞開補貼的條件。對常規、傳統及區域相對飽和機具，按較低比例測算；對薄弱環節、綠色生態、技術創新機具，按接近或等于30%的比例測算；充分考慮邊遠貧困民族等特殊特定區域農機物流成本貴、價格高的實際，在西藏和新疆南疆地區開展差別化農機購置補貼試點，按當地農機市場均價的30%足額測算補貼標準。
第三，在“怎么補”方面，切實尊重農民主體地位和自主選擇權，不斷提高購機農戶滿意度。全面推行“自主購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”的實施操作方式，既注重防控風險，又注重實施效率。農民由差價購機轉為全價、自主購機，自主申報補貼，市場主體地位得到充分尊重，議價自主性大大提高。補貼資金由省級財政與企業結算轉變為縣級財政直接兌付農戶，徹底消除了資金結算環節可能的權力尋租風險，大大增強了購機農戶實惠獲得感。補貼申領從經銷商轉為農民直接到農機部門辦理，將經銷商從補貼申領操作環節分離，大幅減少了虛購套補的風險。同時，輔之以全方位信息公開和便民高效的辦事程序，購機農戶獲得感和滿意度不斷提高。
第四，在“怎么管”方面，堅持不懈加強制度建設，確保政策高效規范廉潔實施。逐步形成了以資金管理辦法、實施指導意見為核心，分檔投檔、信息公開、績效考核、違規查處等方面的制度規范相配套的制度體系，切實做到用制度管錢、靠制度管事、依制度管權。一是重構了資金管理制度。將農機購置補貼納入新制定的《農業生產發展資金管理辦法》管理范疇，并作為約束性任務單獨列支。改變了實施指導意見一年一發的慣例，在2015年起按三年一個周期制定實施指導意見，操作更加穩定，實施更有預期。二是改進補貼機具資質確定和分檔投檔辦法。將補貼機具資質與國家支持推廣的農機產品目錄脫鉤，更好發揮市場機制的作用，強化了企業對產品質量的管理責任。完善補貼額一覽表制定辦法，賦予各省補貼機具分檔定補更大的自主權，將補貼機具投檔和補貼輔助管理系統管理權限下放至省，各地工作自主性、責任感明顯增強。三是全面推進信息公開。廣泛使用補貼輔助管理系統，縣級補貼信息公開專欄建設率超過90%，補貼政策制度、補貼機具種類、補貼資金使用、補貼受益對象、補貼操作方式等相關信息基本實現了全面公開、及時公開，主動接受社會各個方面的監督。四是加強績效管理。開展農機購置補貼政策落實延伸績效管理，圍繞政策任務目標、關鍵舉措落實等全面考核，促進了資金使用進度和政策實施規范化。五是嚴格規范懲處違規。先后制定《農業部辦公廳關于進一步規范農機購置補貼產品經營行為的通知》《農業機械購置補貼產品違規經營行為處理辦法（試行）》，為各地查處違規工作提供了遵循；上線運行全國補貼違規處理和黑名單數據庫，集中登記各地違規查處信息，初步構建起違規行為省際聯動聯查機制，違規農機企業“一處失信、處處受限”的氛圍基本形成。
同志們，成績值得肯定，經驗彌足珍貴。十八大以來農機購置補貼取得的顯著成績，得益于黨中央國務院的正確領導和高度重視，得益于廣大農民群眾和農機產銷企業的真誠擁護和積極參與，得益于各級農機化、財政部門的辛勤付出和有關部門、有關方面的大力支持。在此，我代表農業部，向長期關心、支持農機購置補貼工作的各部門、各單位和社會各界，表示衷心的感謝！向農機購置補貼工作戰線上的廣大干部職工，表示誠摯的慰問！
二、準確把握農機購置補貼面臨的形勢和任務
當前，我國正處在傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，進入了推進農業供給側結構性改革的新階段。隨著工業化和城鎮化進程的不斷加快，農業“用工難”“用工貴”問題日益突出，特別是隨著鄉村振興戰略的實施，以及各個方面對農業再認識的提高，農業各領域對農業機械化的需求越來越迫切，廣大農民對農機裝備的依賴越來越明顯，“機器換人”成為破解“誰來種地？怎么種地？”“怎么種好地？”問題的必然選擇。但是，農業機械化發展不平衡、不充分的問題還比較突出。
農業機械是現代農業發展的重要物質基礎，農業機械化是農業現代化的重要標志之一。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，明確農業農村要優先發展，加快推進農業農村現代化，為新時代農業發展指明了方向。中央農村工作會議對實施鄉村振興戰略做了全面安排部署，要求加快推進農業由增產導向轉向提質導向，深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路，夯實農業生產能力基礎，確保國家糧食安全，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，加快實現由農業大國向農業強國轉變。全國農業工作會議提出，堅持質量興農、綠色興農、效益優先，加快轉變農業生產方式，特別強調要“機器換人”，向降低生產成本要效益；要擴大土地經營規模發展和社會化服務規模，向規模經營要效益；要在提高農業投入品使用效益、推進農業廢棄物資源化利用上下功夫，提高農業可持續發展水平；要深入推進農業結構調整，優化農業生產力布局，使農業供需關系在更高水平上實現新的平衡等等。這些決策部署對農業機械化發展都提出了更新的更高的要求，為農業機械化工作提供了更廣闊的舞臺。我們必須著眼于更寬領域、更高質量的發展，著力補齊農業機械化發展中的短板，加快農業機械化轉型升級，推進農業機械化全程全面高質高效發展，為實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化提供有力支撐。
農機購置補貼是目前促進農業機械化發展的最直接、最主要手段。引導推動新時期農業機械化轉型升級，破解農業機械化發展中不平衡、不充分的矛盾，是當前和今后一個時期農機購置補貼工作的方向和重要任務。面對新時期、新要求，我們應當有新的擔當，特別是對農機購置補貼實施工作中存在的主要矛盾和問題，需要很好地加快解決。
第一，補貼機具有效供給不足的問題。一些地方的農民特別是新型農業生產經營主體，對國內創新產品和國外高端產品的補貼需求日漸迫切，其中不僅是“有無”的問題，還有“好壞”“高低”的問題，特別是一些精準化、智能化機具的供給還不能滿足需求。由于這些產品獲得補貼機具資質還比較難，“想要補、補不了”的問題非常突出。近兩年雖然開展了新產品補貼試點，但與農民、企業的期待，以及農業產業和農村發展的需求相比仍有較大差距。
第二，補貼機具分檔定補辦法不夠精準的問題。農業機械門類復雜、產品多樣，對機具進行精細分檔定補的難度較大。多年來主要按照“分檔宜粗不宜細”的原則，選擇單一主要功能對機具進行分檔定補，不能精準體現復式、多功能、智能化機具的技術進步特征，導致這些機具補貼標準相對偏低，一定程度上影響了農民選購的積極性。
第三，補貼資金使用管理機制有待進一步完善的問題。近年來，部分丘陵山區為主的省份不同程度地出現補貼資金較大量的結轉，在這些省份內也存在部分市縣不夠用、部分市縣用不完的現象。原因除了適用機具缺乏外，還與現行資金分配方式有一定關系，開展補貼資金區域間年度余缺調劑還有不少困難。
第四，部分操作環節上存在的“痛點”問題。受各方面因素影響，購機農民從通過審核到拿到補貼的時間，在有的地區仍然還比較長，農戶對此有不少意見或者怨言；受技術條件和管理手段所限，企業在對補貼機具進行投檔時，還需要針對不同省份的不同要求準備不同的材料，有時還需要在多個省份之間來回奔波；受知識、經驗不足等因素影響，一些縣及縣以下補貼機具核驗工作存在著操作規范缺失、技術手段落后等短板。
我們要切實增強責任感、使命感，按照韓長賦部長提出的“調整、完善、提高”的要求，堅持成功經驗，銳意改革創新，全力完善提高，充分發揮農機購置補貼在推進農業機械化轉型升級中的重要作用。
三、認真做好“十三五”中后期農機購置補貼各項工作
2月22日，農業部、財政部聯合印發了《2018—2020年農機購置補貼實施指導意見》，對新一個三年的政策實施工作做了全面安排部署，各地要不折不扣貫徹執行。對做好當前和今后一個時期的農機購置補貼組織實施工作，我再重點強調五點。
第一，突出戰略重點，科學確定補貼范圍。補貼范圍是政策實施的總入口。各省在選擇確定補貼范圍時，要提高針對性、戰略性、前瞻性，立足于補貼范圍內機具敞開補貼，堅持公開、公平、公正原則，規范、嚴密確定程序，確保三方面重點：首要是優先保障發展糧食和主要農產品生產全程機械化的需求，為國家糧食安全和主要農產品有效供給提供堅實的物質技術支撐；二是要全力保障支持農業綠色發展機具的補貼需要，大力推廣綠色高效機械化技術；三是注重選擇短板機具、高端產品、智能裝備，將區域內保有量明顯過多、技術相對落后、需求量小的機具品目剔除出補貼范圍，支持引導農業機械化轉型升級。
第二，突出綠色生態導向，大力促進農業綠色發展。促進綠色發展是當前乃至今后很長一段時期農業補貼政策的導向，農機購置補貼要當好排頭兵，與其他農業補貼政策結合好，充分發揮機具裝備對農業綠色發展的支撐作用。在種植業領域，要把深松整地、免耕播種、高效植保、節水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收等綠色增產技術應用所需機具全部納入補貼范圍；在畜牧水產養殖領域，要把畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等機具設備列為優先選項。對支持農業綠色發展的機具和環保、節能機械裝備，要加大補貼力度，進一步提高分檔定補的精準性。新產品補貼試點要把符合綠色生態導向的創新產品列為支持重點，著力加快轉化推廣。要完善農機報廢更新補貼實施操作辦法，適度提高回收拆解補貼標準，改革完善回收機制，進一步擴大機具范圍和實施規模，列出清單，加快淘汰能耗高、污染重、安全性能低的老舊農機具。
第三，突出引導支持農機科技創新，促進農業供給側結構性改革。加快農機科技進步是解決補貼機具供給不足問題的治本之策，也是農機購置補貼政策的應有之義。農業部、財政部對這方面工作高度重視，積極推進，從2018年起，不僅將新產品補貼試點擴大至全國范圍，還打破農機鑒定作為補貼機具資質確定唯一方式的格局，引入采信農機產品認證結果制度，并取消了補貼機具中國境內生產的限制。這一系列改革創新是有效發揮農機購置補貼政策作用，加快農業機械“填空補缺”和農機工業技術創新步伐的重大舉措。對此，各省要抓好貫徹落實，特別是用好新產品補貼試點的“利器”，圍繞農業結構調整需要，著力補短板、促創新，開展薄弱環節短缺機具、智能復式多功能機具和丘陵山區特色產業機械化發展所需的新產品補貼試點，加快新產品轉化和推廣應用步伐。要注重打通試點產品轉向大范圍補貼的渠道，引導相關鑒定認證檢測機構和企業，加強試點產品標準、鑒定大綱和認證規則的制定工作，為試點產品盡快通過鑒定、認證納入全國補貼范圍打好基礎。
第四，突出普惠共享，不斷增強農民群眾補貼實惠獲得感。普惠共享是中央公共財政的基本屬性之一。實行補貼范圍內機具敞開補貼，有利于集中資金保重點，有助于穩定農民購機預期、促進市場公平競爭。近年來，隨著農民購機日趨理性，以及資金供需的總體平衡，實行補貼范圍內機具敞開補貼的條件已基本成熟。因此，農業部、財政部決定從2018年開始，進一步聚焦重點，在一定資金條件和補貼范圍前提下，全面推行敞開補貼。各省要充分認識推行敞開補貼的重大意義，切實抓好貫徹落實。要把握好補貼機具種類數量與資金規模的匹配度，力求農民當年購機當年能夠獲得補貼。確實因當年資金規模不夠、辦理手續時間緊張等難以在當年兌付補貼的，應在下一個年度優先予以補貼，不要拖成問題。要加大對丘陵山區等薄弱地區的支持力度，支持薄弱地區加快補齊短板，分享農業機械化發展紅利。要處理好對普通農民與對農業生產經營組織的補貼關系，不能為“壘大戶”而擠壓普通農民申領補貼空間，影響政策的公平性。
第五，突出高效便捷、規范廉潔，持續提高公眾和社會滿意度。習近平總書記講，“政策好不好，要看鄉親們是哭還是笑”。我們要結合農機購置補貼政策實施工作實際，采取有力措施，著力提升制度化、信息化、便利化水平，把好事辦好、把實事做實。要提高信息公開的質量和效果，全面公開政策實施各環節生成的各類信息，實時公開補貼資金申請登記進度和享受補貼購機者信息，進一步便利農民選機購機和社會監督。要按照每年不少于兩次的規定公布補貼機具投檔頻次，要組織農機鑒定機構及時公開鑒定證書、鑒定結果和產品主要技術規格參數信息，加快投檔工作規范化、信息化、自動化，進一步便利企業自主投檔。鼓勵使用手機APP開展補貼申請，鼓勵有條件的省份探索利用農業部新型農業經營主體信息直報系統實行網上補貼申請試點，推進購機者申領補貼信息化。要圍繞補貼范圍確定、補貼資金分配、補貼額測算等關鍵環節工作，全面建立內部控制規程，確保重大決策規范嚴謹、公平合理、公正科學。要規范基層補貼機具核驗流程，特別要加強對大中型機具和單人多臺套、短期內大批量等異常申請補貼情形的核驗監管，提升補貼機具核驗制度化、規范化水平。要定期組織開展廉政警示教育，不斷提高補貼工作人員紀律規矩和廉潔從政意識。要加強違規查處制度建設，全面貫徹落實《農業部辦公廳、財政部辦公廳關于印發〈農業機械購置補貼產品違規經營行為處理辦法（試行）〉的通知》精神，加快制定本轄區處理細則，進一步推進省際聯動聯查，持續保持對違規農機企業的高壓態勢。
同志們，做好新時期農機購置補貼工作，鞏固和發展農業機械化好形勢，前景廣闊，任務艱巨。我們要認真貫徹落實黨的十九大精神，堅定信心，開拓創新，扎扎實實，久久為功，全力開創農機購置補貼工作新局面，為推進農業機械化全程全面高質高效發展，助力實施鄉村振興戰略和決勝全面建成小康社會做出新的更大的貢獻。（來源：中國農機化導報）