綜合機(jī)械化水平 62%
2015年以來，全國農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)按照“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的總要求，以落實(shí)完善政策、培育發(fā)展主體、調(diào)整優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)、主攻薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化、推廣先進(jìn)適用技術(shù)為重點(diǎn)，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化“全程、全面、高質(zhì)、高效”發(fā)展。預(yù)計(jì)今年全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過62%，為確保國家糧食安全、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供更有力的裝備支撐。
為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，農(nóng)業(yè)部要求各級(jí)農(nóng)機(jī)化管理部門堅(jiān)持量質(zhì)并舉，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局，推動(dòng)農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域向全程、全面發(fā)展提速，農(nóng)業(yè)機(jī)械化向高質(zhì)、高效發(fā)展轉(zhuǎn)型。特別是要重點(diǎn)解決發(fā)展不平衡、裝備結(jié)構(gòu)不合理、機(jī)具利用率不夠高等突出問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)，并著力在5個(gè)方面下功夫。
一是更加注重規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)預(yù)測供需狀況，精心制定實(shí)施“十三五”發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)區(qū)域農(nóng)機(jī)化持續(xù)健康發(fā)展。二是更加注重政策創(chuàng)設(shè)，聚焦目標(biāo)，聚焦主體，促進(jìn)急需農(nóng)機(jī)具的推廣應(yīng)用和現(xiàn)有裝備結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整優(yōu)化。三是更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化和棉花、甘蔗、油菜等經(jīng)濟(jì)作物種植、收獲等薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)的突破與集成，探索完善重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域的技術(shù)路線和發(fā)展模式。四是更加注重后續(xù)服務(wù)，升級(jí)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，不斷降低農(nóng)機(jī)作業(yè)、維護(hù)和交易成本。五是更加注重法治保障，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)化有關(guān)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)性、實(shí)用性。
購機(jī)補(bǔ)貼 236.45億元
2015年，中央財(cái)政下?lián)苻r(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金236.45億元，對(duì)直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買使用先進(jìn)、適用農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼。
為保障農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策順利實(shí)施，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，2015年，財(cái)政部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》，對(duì)2015-2017年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作提出了總體要求，并對(duì)實(shí)施范圍及規(guī)模、補(bǔ)貼范圍及標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼對(duì)象確定和經(jīng)銷企業(yè)公布、補(bǔ)貼操作及資金兌付等工作內(nèi)容進(jìn)行了明確。下一步，中央財(cái)政將不斷調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，完善補(bǔ)貼政策，繼續(xù)支持農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作。
自2004年實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策以來，每年的政策都會(huì)有所調(diào)整，而《2015-2017年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》圍繞提高政策的指向性、精準(zhǔn)性和普惠性，進(jìn)行了較大調(diào)整。進(jìn)一步縮小補(bǔ)貼機(jī)具范圍，重點(diǎn)補(bǔ)貼糧棉油糖作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需機(jī)具，選擇重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)具實(shí)行敞開補(bǔ)貼，補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)與支持推廣目錄脫鉤，推行“先購機(jī)后申請補(bǔ)貼”和“一站式”辦理服務(wù)，加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的懲處力度。通過政策創(chuàng)新和簡政放權(quán)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購機(jī)積極性、激發(fā)了農(nóng)機(jī)市場活力。
按照“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的目標(biāo)要求，中央財(cái)政資金重點(diǎn)補(bǔ)貼糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需機(jī)具，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機(jī)具，力爭用3年左右時(shí)間著力提升糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。
截至2015年，中央財(cái)政已累計(jì)安排1435.07億元用于支持農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。
農(nóng)機(jī)合作社 4.98萬個(gè)
截至2015年5月，全國已登記在冊的農(nóng)機(jī)合作社達(dá)到4.98萬個(gè)，入社成員達(dá)到185.3萬人，農(nóng)機(jī)合作社的資產(chǎn)總額達(dá)到1037.6億元，擁有農(nóng)機(jī)具301萬臺(tái)（套），農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)農(nóng)戶總數(shù)達(dá)到3813.2萬戶，占全國鄉(xiāng)村戶數(shù)的14.1%；完成作業(yè)服務(wù)面積7.3億畝，約占全國農(nóng)機(jī)作業(yè)總面積12.2%，總收入達(dá)到769.3億元。以上這些數(shù)據(jù)表明，農(nóng)機(jī)合作社日益成為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的主力軍，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民持續(xù)增收做出了重要貢獻(xiàn)。
為適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，各地以發(fā)揮機(jī)具效能、提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，不斷探索創(chuàng)新農(nóng)機(jī)合作社的服務(wù)方式。滿足了廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)需要和個(gè)性化需求，逐步形成了更加緊密的市場化合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了合作社成員經(jīng)濟(jì)效益的最大化。歸納起來，主要有三種類型。
一是提供“訂單式”服務(wù)。合作社統(tǒng)一制定機(jī)耕、機(jī)插、植保、機(jī)收等作業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以“訂單”的形式供農(nóng)戶選擇。二是提供“托管式”服務(wù)。一些常年在外打工或經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)戶，將承包田全年或某一季托管給農(nóng)機(jī)合作社，合作社根據(jù)托管協(xié)議開展代耕、代種、代管、代收、代烘等全程農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。收獲的糧食作物歸農(nóng)戶所有，合作社獲得以糧食或現(xiàn)金結(jié)算的托管費(fèi)。三是提供“承包式”服務(wù)。合作社通過依法流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地，把分散地塊連起來承包經(jīng)營，所有產(chǎn)出歸合作社所有，但合作社需按約定向農(nóng)戶支付土地流轉(zhuǎn)金。
全程機(jī)械化 68%
2015年8月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)的意見》，提出將在全國部署開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)，力爭2020年全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到68%以上，其中三大糧食作物(小麥、水稻、玉米)耕種收綜合機(jī)械化水平均達(dá)到80%以上，機(jī)械化植保防治、機(jī)械化秸稈處理和機(jī)械化烘干處理水平有大幅度提升。以糧棉油糖主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，建設(shè)500個(gè)左右率先基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全程機(jī)械化的示范縣，在有條件的省份整省推進(jìn)。
農(nóng)業(yè)部部署開展了主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)，聚焦主要作物、主要生產(chǎn)區(qū)域、主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化，以連片示范、提升水平為目標(biāo)，加快普及應(yīng)用成熟的主要糧食作物全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)；以突破瓶頸、模式探索為目標(biāo)，示范推廣棉油糖等經(jīng)濟(jì)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)。已在全國建設(shè)84個(gè)主要作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范項(xiàng)目縣，進(jìn)行品種、栽培、機(jī)具和加工等技術(shù)集成探索、試驗(yàn)示范。推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社創(chuàng)建形式多元化、服務(wù)方式市場化、扶持政策系列化、運(yùn)行管理規(guī)范化，全國農(nóng)機(jī)合作社近5萬個(gè)，日益成為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的主力軍
《意見》明確了開展全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)的主要內(nèi)容，即定位在水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、棉花、油菜、花生、大豆、甘蔗等九大作物，聚焦在耕整地、種植、收獲、植保、烘干、秸稈處理等六個(gè)主要環(huán)節(jié)，圍繞提升主要糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平和突破主要經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化“瓶頸”兩個(gè)主攻方向，分作物、分區(qū)域確立推進(jìn)各個(gè)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化的主要技術(shù)模式。
深松整地作業(yè) 2億畝
截至11月30日，全國已完成秋季深松16646萬畝，加上春夏兩季完成的3698萬畝，全年共完成深松整地面積2.03億畝，超額完成2億畝的農(nóng)機(jī)深松整地工作任務(wù)。目前，絕大多數(shù)省（區(qū)）農(nóng)機(jī)深松整地工作已完成，剩余南方部分省（區(qū)）進(jìn)入收尾階段，于12月下旬結(jié)束。
為強(qiáng)化深松整地農(nóng)機(jī)裝備保障，農(nóng)業(yè)部要求各地在購機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施當(dāng)中，優(yōu)先滿足農(nóng)民購置大馬力拖拉機(jī)、深松機(jī)、聯(lián)合整地機(jī)等作業(yè)機(jī)具需求，并適當(dāng)提高了深松機(jī)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。以常用4～5鏟深松機(jī)為例，每臺(tái)補(bǔ)貼3000元，約占市場售價(jià)30%。截至11月底，今年用于拖拉機(jī)和深松機(jī)具的補(bǔ)貼資金達(dá)到67億元，新增拖拉機(jī)29萬臺(tái)、深松機(jī)9512臺(tái)（套），全國80馬力以上拖拉機(jī)和深松機(jī)具保有量分別超過75萬臺(tái)和23.4萬臺(tái)（套）。
為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民深松整地的積極性，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部將深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)省份由去年的東北、華北地區(qū)擴(kuò)大到西北、華東、西南等全部適宜地區(qū)。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各省依據(jù)本地作業(yè)模式、成本費(fèi)用、農(nóng)民意愿等因素自主確定，從每畝15元到40元不等。初步統(tǒng)計(jì)，2015年各省已安排深松作業(yè)補(bǔ)助資金19.5億元（其中中央財(cái)政14.2億元），擬補(bǔ)助作業(yè)面積達(dá)7900萬畝。目前，補(bǔ)助試點(diǎn)地區(qū)采取“先作業(yè)后補(bǔ)助、先公示后兌現(xiàn)”的方式，陸續(xù)向農(nóng)民和機(jī)手發(fā)放農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)助。
為加強(qiáng)農(nóng)機(jī)深松作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，確保作業(yè)補(bǔ)助規(guī)范到位，農(nóng)業(yè)部積極推廣運(yùn)用衛(wèi)星定位、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對(duì)深松整地進(jìn)行監(jiān)督管理。黑龍江、安徽、山東等省大力引導(dǎo)安裝深松測試儀，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)機(jī)深松作業(yè)過程、作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量的遠(yuǎn)程監(jiān)測和實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)，極大提高了監(jiān)管效率，有效避免虛報(bào)面積套取補(bǔ)貼等問題。
