2023-11-07
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（2023年5月23日）
習近平
審計是黨和國家監督體系的重要組成部分，是推動國家治理體系和治理能力現代化的重要力量。改革審計管理體制，組建中央審計委員會，目的就是加強黨中央對審計工作的集中統一領導。黨的十九大以來，中央審計委員會全面貫徹黨中央決策部署，著力構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系，強化審計領域重大工作頂層設計、統籌協調、整體推進、督促落實，推動審計體制實現系統性、整體性重構，審計工作取得歷史性成就、發生歷史性變革。
過去5年，審計工作在黨中央集中統一領導下，主動服務黨和國家事業發展大局，不斷總結中國特色社會主義審計事業發展規律，守正創新、積極探索，走出了一條契合中國國情的審計新路子，新時代治國理政在審計領域取得重要制度成果。
一是深入推進審計管理體制改革，黨中央對審計工作的集中統一領導不斷細化實化制度化。組建中央審計委員會，召開5次中央審計委員會全體會議，研究審議審計監督重大事項，統籌謀劃、協調推進審計領域重大工作，強化對地方各級黨委審計委員會工作的領導和指導。中央政治局常委會每年聽取審議中央預算執行和其他財政支出審計情況報告。中央審計辦、中央審計委員會各成員單位和地方黨委審計委員會全面落實黨中央對審計工作的部署要求，切實把黨的領導落實到審計工作全過程各方面。在黨中央集中統一領導下，審計工作運行機制不斷優化完善，審計工作全國一盤棋加快形成。
二是對中國特色社會主義審計事業的規律性認識不斷深化。我們堅持圍繞黨和國家中心工作開展審計，堅持圍繞總體國家安全觀開展審計，堅持圍繞以人民為中心的發展思想開展審計，堅持圍繞促進黨的自我革命開展審計，審計方向更加明確。實踐中，積極探索形成以黨中央集中統一領導為政治統領、立足經濟監督定位聚焦主責主業為看家本領、開展研究型審計為必由之路、審計職業精神和專業能力為重要保障的審計工作格局，思路舉措更加有效。
三是審計服務黨和國家大局的主動性更強、契合性更高，獨特監督作用更加彰顯。我們不斷拓展審計監督廣度和深度，有效消除監督盲區和死角，5年來共審計47萬多家單位，覆蓋了管理使用公共資金、國有資產、國有資源的地方、部門和單位，審計工作聚焦黨的中心任務，實現量的提升和質的飛躍，揭示了經濟社會運行中的一些突出問題。通過審計，嚴肅處置了一批有重大影響的典型問題線索，揭示了一些影響經濟安全的重大風險隱患，鏟除了一些嚴重阻礙改革發展的“毒瘤”，推動解決了一些長期未解決的“頑瘴”，懲治了一批侵害群眾切身利益的“蠅貪”。
四是審計整改總體格局初步成型，審計成果運用貫通協同更加順暢、權威、高效。我們明確審計整改是有效發揮審計監督作用的重要一環，建立健全審計查出問題整改長效機制，各方面督促推動整改的力度不斷加大，整改責任壓得更實，審計整改“動了真格”。審計與紀檢監察、巡視巡察、組織人事等監督貫通協同持續深化，以審計監督為起點、以案件查辦為切入點、以地方主體責任落實為落腳點的貫通協同工作機制初步形成，審計查出的問題既交得出去也處理得下去。
審計工作取得的這些變革和成就，是新時代中國特色社會主義思想在審計領域的具體實踐，彰顯了黨的創新理論的真理力量，具有鮮明的時代性和實踐性。要總結好、運用好黨關于新時代審計工作的理論成果和實踐成果，長期堅持并不斷豐富發展，指導審計工作實現更大作為。
當前，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。在強國建設、民族復興新征程上，審計擔負重要使命，要立足經濟監督定位，聚焦主責主業，更好發揮審計在推進黨的自我革命中的獨特作用。形勢越是嚴峻復雜，越是要堅持和加強黨的全面領導，進一步加強和改善黨中央對審計工作的集中統一領導。中央審計委員會責任重大，作用重要。做好新一屆中央審計委員會工作，要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，聚焦全局性、長遠性、戰略性問題，加強審計領域戰略謀劃和頂層設計，以有力有效的審計監督服務保障黨和國家工作大局。中央審計辦要繼續發揮好統籌協調作用，加大工作力度，推動協同落實，提高監督質效。中央審計委員會各成員單位要結合本職，帶頭支持配合審計，深化審計成果運用，增強監督合力。
一、進一步推動審計工作高質量發展
做好新時代新征程審計工作，總的要求是在構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系，更好發揮審計監督作用上聚焦發力，具體要做到“三個如”。一是如臂使指。我們強調審計監督要集中統一，就是堅持和加強黨中央對審計工作的集中統一領導，審計工作按照黨中央的要求，指哪兒打哪兒，打哪兒成哪兒，就像胳膊指揮手指那樣，得心應手、使用自如。這就要求，一方面在審計系統內部形成上下貫通、步調一致的全國一盤棋，統一思想、統一意志、統一行動；另一方面要增強審計的政治屬性和政治功能，提高政治能力，把黨中央意圖和部署把握準、領會透、落實好，保障黨中央令行禁止。二是如影隨形。我們強調審計監督要全面覆蓋，就是消除監督盲區和死角，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責，讓審計對象感到審計像影子一樣時時在身邊，時時有“頭頂三尺有監督，不畏人知畏審計”的自覺。這就要求，在形式上，對所有管理使用公共資金、國有資產、國有資源的地方、部門和單位的審計監督權無一遺漏、無一例外，形成常態化、動態化震懾；在內容上，兼顧質量和效率，以重點區域、重點領域、重點單位、重點人員的深度監督，形成實際的、實質的震懾。三是如雷貫耳。我們強調審計監督要權威高效，就是審計通過自身的努力贏得良好聲譽，各個方面都信任審計、支持審計、配合審計，讓審計監督能夠順暢實施、審計成果能夠高效運用、審計作用能夠有效發揮。這就要求，一方面必須苦練內功，堅持依法審計，做實研究型審計，發揚斗爭精神，增強斗爭本領，打造經濟監督的“特種部隊”，把問題查準、查深、查透；另一方面做好審計監督與其他監督的貫通協同，形成監督合力，做到整改到位、處理到位、問責到位。
審計的“尚方寶劍”是黨中央授予的，必須對黨中央負責，當好黨之利器、國之利器。要完整、準確、全面理解和落實黨中央對審計工作的部署要求，堅持敢審敢嚴，以黨中央決策部署為標尺，以法律法規為準繩，該出手時就出手，把問題原原本本揭示出來。要完整、準確、全面向黨中央報告審計發現的問題，堅持敢說敢言，不受任何利益驅使，不向任何力量屈服，也不去揣摩領導想法，把問題原原本本報告上來。
各級黨委和政府、有關部門和單位對審計的理解支持不能停留在口頭上，要落實到實際行動中。所謂“言者無罪，聞者足戒”，對審計要有正確清醒的認識，虛心接受審計指出的問題，認真采納審計提出的建議，要有這個胸懷和雅量，不能遮丑護短甚至是對抗。黨中央是作了表率的。
二、扎實做好今年的審計工作
今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，我們采取一系列措施，各方面推動發展的熱情高漲，經濟運行開局良好，呈現企穩回升態勢。但世界經濟形勢總體不容樂觀，困難挑戰和不確定性仍然不少。要堅持穩中求進工作總基調，圍繞財政、貨幣、產業、科技、社會5大政策，突出綱舉目張的重大問題加大審計力度，促進各地區、部門和單位把黨中央決策部署貫徹好、落實好。
要聚焦高質量發展首要任務。加大對重大項目、重大戰略和重大舉措落實落地情況的監督力度，推動各地方、部門和單位完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，促進解決發展中的不平衡不充分問題，提高發展質量和效益。
要聚焦穩增長穩就業穩物價。繼續盯緊看好寶貴的財政資金，加大對穩經濟一攬子政策措施落實情況的審計力度，重點關注政策間協調配合，著力打通貫徹執行中的淤點堵點難點，促進政令暢通，確保政策措施落地見效。
要聚焦實體經濟發展。加大對金融支持實體經濟、助企紓困政策落實情況的審計力度，推動落實好“兩個毫不動搖”，助力優化營商環境，保障好民營企業合法權益，促進穩定預期、提振信心，激發市場活力和發展內生動力。
要聚焦推動兜牢民生底線。堅持審計力量下沉基層，在就業、優撫、醫療、教育、鄉村振興戰略實施、重要農產品穩產保供等重點民生領域審計中，緊盯人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，緊盯民生資金分配使用的關鍵環節，強化監督檢查，推動惠民富民政策落實，維護公平正義，增進民生福祉。
要聚焦統籌發展和安全。發揮好經濟運行“探頭”作用，密切關注地方政府債務、金融、房地產、糧食、能源等重點領域，增強前瞻性、提升敏銳性，牢牢守住不發生系統性風險底線。
要聚焦權力規范運行。充分發揮審計在反腐治亂方面的重要作用，沿著資金、項目流向監督公權力運行，看好“錢袋子”、“賬本子”，推動政府過“緊日子”。要以零容忍的態度，堅持揭露查處重大違紀違法問題不動搖，堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗，堅決查處權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗，堅決查處群眾身邊的“蠅貪蟻腐”。要緊盯機構改革涉及的重點行業、重要領域和關鍵環節，嚴肅查處改革推進過程中的違規違紀問題，防止國有資產流失，保障財政資金安全。
審計整改“下半篇文章”與揭示問題“上半篇文章”同樣重要，必須一體推進。深化審計監督與其他各類監督貫通協同，目的就是要用好審計成果，在審計整改上打好“組合拳”，加大責任追究和組織處理力度，該誰整改的就由誰整改，該誰負責的就由誰負責。要把督促審計整改作為日常監督的重要抓手，將審計結果作為干部考核、任免、獎懲的重要參考，緊盯反復出現、經常發生的問題開展專項整治，對重大問題要盯住不放、一追到底，適時開展整改回頭看，多殺“回馬槍”。對整改不力、敷衍整改、虛假整改的，要嚴肅問責，該曝光的要曝光。對審計發現并移送的問題線索，查辦決不能不了了之，也不能搞“高高舉起、輕輕放下”，這樣處理比不處理影響更壞，反而助長過關思想和“破窗效應”，必須查個水落石出，做到件件有回音。
三、加強審計自身建設
今年是審計機關成立40周年。自1983年成立以來，審計機關始終圍繞黨和國家中心工作，自覺服務大局，在促進黨中央令行禁止、維護經濟秩序、嚴肅財經紀律、深化反腐治亂等方面發揮了重要作用，為黨和國家事業發展提供了有力保障。“四十而不惑”。審計自身建設已經積累了一些好的經驗，審計隊伍忠于職守、敢于擔當、鐵面無私，用查處重大問題、揭示重大風險的實際行動，踐行絕對忠誠、絕對過硬、絕對可靠，打造了“國家審計”金字招牌，值得黨和人民信賴。
新時代新征程上，黨中央對審計寄予厚望，審計工作使命光榮，任務更加艱巨。要傳承審計光榮傳統和優良作風，牢記使命、不負重托，砥礪奮進、真抓實干，強化為國履職、為民盡責情懷，塑造職業精神，提高專業能力。要全面從嚴治黨治審，認真按照黨中央部署深入開展主題教育和審計隊伍教育整頓，建設忠誠干凈擔當的高素質專業化審計干部隊伍，推動新時代審計工作高質量發展，不斷開創審計工作新局面，為全面建設社會主義現代化國家作出新的更大貢獻。
各級黨委要切實扛起政治責任，提高對審計工作的領導力，用好審計委員會和審計辦這個平臺，理順工作機制，堅決防止以老辦法運行新體制。主要負責同志要親自抓、親自管，充分發揮審計委員會牽頭抓總、統籌協調作用，加強統的層次和力度，對工作運轉不力、銜接不暢的，要抓緊完善機制、切實予以加強。