農(nóng)機購置補貼政策迎來了第十二個年頭。在其實施的前十年里，締造了我國農(nóng)機化發(fā)展“黃金十年”的奇跡。而在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)下的2015年，農(nóng)機購置補貼政策將會出現(xiàn)怎樣的變化，做出怎樣的調(diào)整，成為各方關注的焦點。
《2015—2017年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》的出臺，用最實際最貼切的方式回應了市場關切。如果說2014年是農(nóng)機購置補貼政策向市場化改革邁出的第一步，那么今年出臺的農(nóng)機購置補貼實施指導意見，就是向改革的深水區(qū)全方位邁進。
補貼市場化改革，主要體現(xiàn)在兩個方面，一是將補貼產(chǎn)品與推廣目錄脫鉤，在補貼種類范圍之內(nèi)，只要在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)的，獲得省級農(nóng)機推廣鑒定證書的產(chǎn)品都有資格享受補貼；二是繼續(xù)選擇個別省份開展補貼的完全市場化改革試點，即在農(nóng)機購置補貼種類范圍內(nèi)，違規(guī)企業(yè)產(chǎn)品名單之外或不符合許可、強制管理的所有農(nóng)機產(chǎn)品都可享受補貼。也就是說最大限度地給消費者自由選擇、自主消費的權利，讓消費者與企業(yè)自主議價，企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，市場主體雙方自由博弈，使市場的競爭機制和價格形成機制充分發(fā)揮作用，從而達到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民受益的雙贏效果。在這其中主管部門要扮演好裁判員和監(jiān)管者的角色，充分公開信息，嚴格加強監(jiān)督，確保補貼政策科學高效規(guī)范廉潔實施。在這樣的改革目標指導下，今年的農(nóng)機購置補貼政策實施操作意見突出了穩(wěn)、簡、精三個字。
穩(wěn)，保持政策連續(xù)性。今年的實施指導意見執(zhí)行期為2015—2017年，補貼范圍、補貼標準、操作方式等3年保持不變，有效解決了此前由于政策一年一定、層層制定實施方案而造成的政策啟動晚、實施不銜接的問題。既保證了農(nóng)民可以盡早享受到政策優(yōu)惠，又有效穩(wěn)定了市場預期。
簡，進一步簡政放權、簡化程序。一是進一步減少對市場的干預，補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由企業(yè)自主確定、自主發(fā)布，管理部門不再匯總公布。二是進一步放開地方自主權。將補貼對象調(diào)整為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，對個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的界定交由各省根據(jù)本省實際具體確定；各省具體實施意見和方案印發(fā)執(zhí)行的同時抄報農(nóng)業(yè)部、財政部，不用報備后再執(zhí)行。三是將原來的“全價購機”改為“自主購機”，不再限制在省域內(nèi)購機，突出農(nóng)民選擇農(nóng)機的自主權。四是簡化程序，不僅將補貼產(chǎn)品資質與支持推廣目錄脫鉤，還實行重點品目的敞開補貼，減少確定補貼對象等審批環(huán)節(jié)。同時，提倡補貼對象先購機再申請補貼，鼓勵縣鄉(xiāng)在購機集中地或當?shù)卣沾髲d開展受理申請、核實登記“一站式”服務，盡可能簡化操作程序。
精，突出政策實施的精準性。補貼機具范圍進一步壓縮，突出補貼糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)機具，著力解決農(nóng)民購機難、補貼價值較高的農(nóng)業(yè)機械。取消各省自選品目對于急需機具實行敞開補貼。補貼標準在繼續(xù)實行定額補貼的同時，將甘蔗收獲機和棉花收獲機補貼額上限進一步提高。
除此之外，業(yè)內(nèi)關注焦點的市場化改革試點也被明確將繼續(xù)進行。而此前反映頗多的將農(nóng)機新產(chǎn)品納入補貼范圍的問題，政策也給予了明確回答——開展新產(chǎn)品中央財政資金購置補貼試點，充分體現(xiàn)了主管部門“看準的要大膽地干，拿不準的可以積極地試”的改革魄力。
可以說，該意見總體上體現(xiàn)了尊重農(nóng)民的自主權、順應市場化需求的原則，體現(xiàn)了公共財政政策的普惠與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的重點導向，在政策實施格局上堅持簡政放權，在政策操作層面上堅持刪繁就簡，在著力推進政策實施的針對性、穩(wěn)定性、普惠性、安全性，切實保障資金安全和干部安全，確保補貼政策高效安全實施方面走出了堅定的一步。
