農機界各方人士普遍認為,農村改革以后,我國的農業機械化自2004年開始進入黃金發展期。在前不久召開的全國農業機械化工作會議上,農業部副部長張桃林是這樣表述的:“《農業機械化促進法》和農機購置補貼政策深入實施,開辟了我國農業機械化發展的黃金十年”。的確,一部把基點放在支持發展的法律——農業機械化促進法,加上一個實際支持農業機械化發展的“富含金量”政策——農機購置補貼,都是以2004年為時點,從這一年開始,農業機械化發展進入快車道,可以說是“一路狂奔”。
十年間,我國農業機械總動力先后攀上7億、8億、9億、10億千瓦四個大臺階,從總量說幾近翻番,而大中型拖拉機、聯合收獲機保有量則分別增加了4倍和2.7倍;2014年,農作物耕種收綜合機械化水平達到61%,十年間提高了27個百分點,我國的農業生產方式已經實現由人畜力為主向機械作業為主的歷史性跨越;農機制造業更是如脫韁的野馬,連續多年保持兩位數超高速增長,成為我國制造工業里的奇葩。我們總的感覺是,這十年發展速度很快,快得讓人眼花繚亂,快得讓人出乎預料。我們來不及觀賞一路風景,“輕舟已過萬重山”。
按照發展經濟學原理,衡量經濟發展,不僅要看速度,而且要看質量;不僅要看總量,而且要看結構;不僅要看發展成果,而且要看發展后勁。在盤點十年之際,全國農業機械化工作會議正是以這種清醒、冷靜和理性來觀察黃金十年并且描述黃金十年后的:在當前經濟進入新常態、農業發展面臨前所未有新挑戰的背景下,我國農業機械化發展的內外環境正在發生深刻變化,農業機械化面臨著更迫切發展要求和機遇、更嚴峻的挑戰和制約。
從需求和機遇看:隨著農民工進一步向城市轉移,參與農業生產的農民老齡化、低齡化日益嚴重,解決今后“誰來種地”的難題,發展農業機械化成為唯一“靠譜”的選擇;在減輕生態、資源、環境約束壓力、減少農業投入品過量使用,實現綠色增產、促進農業可持續發展上,農機大有用武之地;主要農產品價格與國際相比偏高倒逼我國農業生產降低成本,農機可以發揮作用;農業發展方式轉變,農業產業結構調整,農業新型經營主體發展對農機配套化、高端化、多樣化、個性化的需求不可小覷。
從挑戰和制約看:在經過10年迸發式的“量”的增長后,農機裝備結構不合理、發展效益不高等問題和矛盾逐步顯現,“質”的問題和技術水平低的問題日益突出;單位面積農機動力、燃油消耗明顯高于發達國家;先進適用農機裝備和技術有效供給嚴重不足,低技術含量、低效率的農業機械還在大量使用。有些農業生產環節農機具趨于飽和或已經飽和,局部存在保有量過剩,利用率顯著下降的趨勢。跨區作業半徑縮短,機手雇工工資及機具購置折舊成本持續上漲,單機經營利潤空間縮小。農機駕駛人員中50歲以上的超過70%。多數農機作業服務組織發育不健全,經營管理能力弱,交易成本、服務成本高。一些機械化率低的薄弱環節、落后地區發展緩慢,不僅受制于適用機具研發,更源于品種、農藝、加工工藝、地塊條件等綜合因素缺乏有機銜接,系統性解決難度大。這一大堆的問題、矛盾、困難和薄弱環節,都構成了前進道路上的坡坎、成長中的煩惱。
黃金十年后,我們站在新的起點上。黃金十年后,我們遇到了新常態——適應農業農村經濟發展的新要求,未來我國農機化的發展要堅持量質并舉,農機裝備總量和農機工業產值從高速增長向中高速增長換擋,農機作業領域向全程、全面發展提速,農業機械化向高質、高效轉型升級,這就是我國農業機械化發展的新常態。張桃林在全國農業機械化工作會議上如是說:綜合判斷,今后一個時期,我國農業機械化仍處于大有作為的戰略機遇期,可期待又一個黃金十年。
抓住機遇,迎接挑戰,是我們迎接新常態的基本心態;數量、質量、效益是我們工作的指向和目標;科技進步、深化改革、創新驅動是我們手中攻堅克難的法寶;更加注重規劃引導、更加注重政策創設、更加注重創新驅動、更加注重后續服務、更加注重法治保障,將成為農機化管理工作的新常態。
人們說,閃光的東西不一定都是金子,但是金子就一定會閃光。盡管黃金十年后的歷程必將檢驗十年高速發展的分量和成色,我們仍然有理由期待新的十年、二十年乃至更長的時間,在新常態下發展的農業機械化的輝煌。這是因為,農業機械化偉大進程本身就是一塊沉甸甸的金子——它將繼續閃耀!