2019-08-01
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7月24日下午，由中國農(nóng)業(yè)機械流通協(xié)會主辦的2019年全國農(nóng)機流通信息工作會議在河北省正定縣召開。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司產(chǎn)業(yè)發(fā)展處副處長李偉出席了會議并就農(nóng)機購置補貼實施情況作了詳細(xì)報告，他在報告中回顧了農(nóng)機購置補貼實施的政策背景以及不同階段的實施情況，并對當(dāng)前農(nóng)機購置補貼領(lǐng)域面臨的新問題進行了全面系統(tǒng)的解答。
針對行業(yè)關(guān)心的農(nóng)機購置補貼政策能否長期實施的問題，李偉認(rèn)為農(nóng)機購置補貼確實在農(nóng)民購買農(nóng)機時起到了促進、鼓勵、幫扶的作用，是老百姓的真實需求，是民意所向。又因為“三農(nóng)”工作始終是全黨工作的重中之重，實施農(nóng)機購置補貼政策是確保“三農(nóng)”工作的重要舉措之一，因此農(nóng)機購置補貼政策的實施意義深遠(yuǎn)。從另一方面看，對于一項政策能否長期實施，還要考量政策實施是否規(guī)范操作。李偉介紹說，2016年，為了提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，財政部曾牽頭組織抽查中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付的情況，其中包括檢查農(nóng)機購置補貼資金的使用情況。檢查組從31個省中每個省抽兩個縣，每個縣抽50戶進行抽查。抽查結(jié)果是絕大多數(shù)補貼農(nóng)機具都在使用中，政策資金使用規(guī)范、安全、有效。抽查后綜合評分高達91.2分（滿分100分），財政部最后給出的結(jié)論是農(nóng)機購置補貼資金管理水平高，政策實現(xiàn)度高。綜上來看，國家對農(nóng)機購置補貼政策的實施短時期內(nèi)不可能取消。用李偉的話說，“至少七八年內(nèi)，政策還會持續(xù)實施。”
回顧歷史，農(nóng)機購置補貼政策自2004年啟動實施，此后中央財政不斷加大投入力度，實施范圍擴大到全國所有農(nóng)牧縣和農(nóng)場，到2019年，農(nóng)機購置補貼已經(jīng)連續(xù)實施了16年。李偉認(rèn)為，這16年來，從政策探索階段發(fā)展到政策完善階段，再發(fā)展到政策規(guī)范實施階段，農(nóng)機化司作為主管部門，始終在不遺余力地完善政策實施的規(guī)范性，抵抗各種風(fēng)險。
李偉介紹，目前農(nóng)機化司主要有四方面監(jiān)管舉措來保證政策的順利合法實施。
首先是落實政策實施風(fēng)險防控責(zé)任，讓技術(shù)風(fēng)險和人為風(fēng)險同時得到防控。
其次是從嚴(yán)整治突出違規(guī)問題，具體包括嚴(yán)厲打擊采用提供不實投檔信息、產(chǎn)品信息、銷售信息和虛購報補、重復(fù)報補、以小抵大等違規(guī)手段騙套補貼行為，以及涉事產(chǎn)銷企業(yè)拒不配合調(diào)查、提供虛假調(diào)查材料等行為，農(nóng)機化司會查實后先暫停該企業(yè)全部產(chǎn)品補貼資格和經(jīng)銷補貼產(chǎn)品資格，再根據(jù)違規(guī)情節(jié)按規(guī)定嚴(yán)處。此外，從嚴(yán)整治還包括加強省際聯(lián)動處理，對違規(guī)產(chǎn)銷企業(yè)及其法定代表人、主要從業(yè)人員等違規(guī)人員，按規(guī)定列入黑名單。建立省際補貼機具信息聯(lián)查機制
第三是強化聯(lián)合查處。主要是加強縣級農(nóng)機化、財政部門對違規(guī)行為的聯(lián)合調(diào)查處理工作。發(fā)現(xiàn)有農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)、購機者涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。發(fā)現(xiàn)有農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)違規(guī)的，由省級農(nóng)機化主管部門組織提出退繳資金的建議，省級財政部門按照相關(guān)規(guī)定作出決定，責(zé)令違規(guī)企業(yè)退繳資金，并處以罰款。對拒不履行資金處理決定的違規(guī)企業(yè)，由財政部門申請人民法院強制執(zhí)行。這個強制執(zhí)行的執(zhí)法力度比以往更加嚴(yán)厲和有效。
第四是強化補貼機具核驗監(jiān)管。各地按照《農(nóng)機購置補貼機具核驗工作要點(試行)》的精神和要求，組織縣級農(nóng)機化主管部門制定完善補貼機具核驗制度。鼓勵、支持省級及以下農(nóng)機化、財政部門探索開展補貼機具第三方獨立抽查核驗。全面落實牌證管理機具先辦理牌證后申領(lǐng)補貼的規(guī)定。
除了監(jiān)管舉措來保證政策的順利合法實施，李偉介紹說，“我們還要為那些絕大多數(shù)的合法企業(yè)和購機者提供更便捷的政策服務(wù)。”
李偉提到的便民舉措主要可以歸納為以下八個方面：
一是方便購機者申請補貼。清理、取消補貼申請過程中不必要的限制性規(guī)定，比如原來某地規(guī)定購機后一年內(nèi)申請補貼方為有效申請，像類似這樣的限制性規(guī)定目前全部取消；輔助管理系統(tǒng)常年開放，購機者不再因為節(jié)假日不能及時申請而苦惱；推廣使用手機APP(含人臉識別)等信息化技術(shù)申報，隨時隨地可以完成申報，不再繁瑣。“青島市在兩周內(nèi)就完成了80%的補貼資金申請，而且這些申請有90%是購機者從手機APP中完成申請的。利用高效的信息化技術(shù)服務(wù)于農(nóng)民，為農(nóng)民帶來便捷，值得贊揚。”李偉為青島地區(qū)農(nóng)機購置補貼實施工作點贊。
二是推行補貼申請受理和資金兌付限時辦理。要求縣級及以下農(nóng)機化主管部門在受理購機者補貼申請后，應(yīng)于30個工作日(不含公示時間)內(nèi)完成形式審核，并送同級財政部門；縣級及以下財政部門對符合要求的于30個工作日內(nèi)通過國庫集中支付的方式兌付資金，對不符合要求的應(yīng)原渠道退回并由農(nóng)機化主管部門通知購機者，因資金不足需要延期兌付的，應(yīng)告知購機者。“福建省更是自己定下目標(biāo)，承諾在受理購機者補貼申請后，10個工作日內(nèi)完成形式審核。”李偉介紹道。
三是全程全面公開信息。進一步完善縣級農(nóng)機購置補貼信息公開專欄建設(shè)，全面及時公開近三年縣域內(nèi)補貼受益對象、資金兌付情況、使用進度等各類信息。全面推行補貼資金使用情況實時公開。
四是及時公開補貼機具資質(zhì)信息。原則上將每季度前10個工作日作為鑒定、認(rèn)證結(jié)果通告發(fā)布期，并在結(jié)果通告發(fā)布后10個工作日內(nèi)按有關(guān)要求，將規(guī)范的結(jié)果信息上傳全國農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定管理服務(wù)信息化平臺。
五是便利企業(yè)投送補貼機具信息。認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)機購置補貼機具投檔工作規(guī)范(試行)》，規(guī)范和優(yōu)化補貼機具投檔工作。全面運用補貼機具信息化自主投檔平臺，自動抓取鑒定平臺相關(guān)信息，便利企業(yè)對參與購置補貼的機具信息實行網(wǎng)上投送，提高投檔工作效率。清理對企業(yè)自身信息和機具信息的報送要求，不再要求企業(yè)重復(fù)提供鑒定平臺已推送的信息。有條件的省份要在全年不少于兩次的基礎(chǔ)上增加投檔工作頻次，直至常年受理企業(yè)投檔，定期發(fā)布投檔結(jié)果。
六是補貼機具資質(zhì)采信工作落地。《關(guān)于做好農(nóng)機購置補貼機具資質(zhì)采信農(nóng)機產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果信息公開工作的通知(農(nóng)機鑒〔2019〕78號)》規(guī)定，2019年6月30日，“全國農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定管理服務(wù)信息化平臺”“認(rèn)證結(jié)果信息公開模塊”正式啟用，標(biāo)志著農(nóng)機購置補貼機具資質(zhì)采信農(nóng)機產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果工作順利落地實施。
七是強化補貼資金調(diào)度和調(diào)劑，兩年動態(tài)緊平衡。
八是牌證管理機具進一步簡化核驗程序。對牌證管理機具，購機者憑《拖拉機和聯(lián)合收割機行駛證》申請補貼免于現(xiàn)場實物核驗。優(yōu)化農(nóng)機安全監(jiān)理牌證管理系統(tǒng)功能，推進農(nóng)機安全監(jiān)理系統(tǒng)與農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)、鑒定平臺互聯(lián)互通。
李偉最后認(rèn)為，在當(dāng)前全國上下深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化管理司下半年將貫徹落實好“放管服”改革精神，通過監(jiān)管舉措來保證政策的順利合法實施，通過八項便民措施為那些絕大多數(shù)的合法企業(yè)和購機者提供更便捷的政策實施服務(wù)，努力讓農(nóng)機購置補貼實施更加完善。（來源：中國農(nóng)業(yè)機械流通協(xié)會）