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2018年1月24日，國(guó)家能源局在京召開例行新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)公布了2017年可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行情況和12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報(bào)處理情況，并向大家介紹國(guó)家能源局“放管服”改革工作成效，解讀了《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017—2021)》和《關(guān)于推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》。

出席新聞發(fā)布會(huì)的有，國(guó)家能源局法制和體制改革司司長(zhǎng)梁昌新、電力司副巡視員郭偉、新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬、市場(chǎng)監(jiān)管司司長(zhǎng)向海平、電力安全監(jiān)管司司長(zhǎng)童光毅，綜合司司長(zhǎng)袁民。新能源和可再生能源司梁志鵬副司長(zhǎng)在會(huì)議上詳細(xì)介紹了2017年可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行情況。

一、可再生能源整體情況。2017年，《政府工作報(bào)告》提出抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布了《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》和《關(guān)于促進(jìn)西南地區(qū)水電消納的通知》。各方面積極采取措施，特別是國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司等采取多種技術(shù)和運(yùn)行管理措施，不斷提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，優(yōu)化電力調(diào)度運(yùn)行，使可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行有較大改善。

一是可再生能源裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

截至2017年底，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到6.5億千瓦，同比增長(zhǎng)14%;其中，水電裝機(jī)3.41億千瓦、風(fēng)電裝機(jī)1.64億千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)1.3億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1488萬千瓦，分別同比增長(zhǎng)2.7%，10.5%，68.7%和22.6%。可再生能源發(fā)電裝機(jī)約占全部電力裝機(jī)的36.6%，同比上升2.1個(gè)百分點(diǎn)，可再生能源的清潔能源替代作用日益突顯。

二是可再生能源利用水平不斷提高

2017年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》，制定了可再生能源消納的全方位解決方案。2017年，可再生能源發(fā)電量1.7萬億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)1500億千瓦時(shí);可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的26.4%，同比上升0.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，水電11945億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)1.7%；風(fēng)電3057億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)26.3%；光伏發(fā)電1182億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)78.6%；生物質(zhì)發(fā)電794億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)22.7%。全年棄水電量515億千瓦時(shí)，在來水好于去年的情況下，水能利用率達(dá)到96%左右;棄風(fēng)電量419億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率12%，同比下降5.2個(gè)百分點(diǎn);棄光電量73億千瓦時(shí)，棄光率6%，同比下降4.3個(gè)百分點(diǎn)。

水電并網(wǎng)運(yùn)行情況。2017年，全國(guó)水電新增裝機(jī)約900萬千瓦。新增裝機(jī)較多的省份是四川(458萬千瓦)、江蘇(150萬千瓦)和云南(98萬千瓦)，占全部新增裝機(jī)的78.5%。全國(guó)水電發(fā)電量11945億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)1.7%。水電平均利用小時(shí)數(shù)為3579小時(shí)，同比降低40小時(shí)。

風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況。2017年，全國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī)1503萬千瓦，繼續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)勢(shì)頭，中東部和南方地區(qū)占比50%，風(fēng)電開發(fā)布局進(jìn)一步優(yōu)化，山東、河南、陜西、山西新增裝機(jī)均超過100萬千瓦。到2017年底，全國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)1.64億千瓦，其中中東部和南方地區(qū)占25.6%，“三北”地區(qū)占74.4%。

2017年，全國(guó)風(fēng)電發(fā)電量3057億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)26.3%;平均利用小時(shí)數(shù)1948小時(shí)，同比增加203小時(shí);風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)較高的地區(qū)中，福建2756小時(shí)、云南2484小時(shí)、四川2353小時(shí)。2017年，全國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)電量同比減少78億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率同比下降5.2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)棄風(fēng)電量和棄風(fēng)率“雙降”。大部分棄風(fēng)限電嚴(yán)重地區(qū)的形勢(shì)均有所好轉(zhuǎn)，其中甘肅棄風(fēng)率下降超過10個(gè)百分點(diǎn)，吉林、新疆、寧夏、內(nèi)蒙古、遼寧棄風(fēng)率下降超過5個(gè)百分點(diǎn)，黑龍江棄風(fēng)率下降接近5個(gè)百分點(diǎn)。

光伏發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行情況。受上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整等多重因素影響，2017年光伏發(fā)電市場(chǎng)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，新增裝機(jī)5306萬千瓦，其中，光伏電站3362萬千瓦，同比增加11%;分布式光伏1944萬千瓦，同比增長(zhǎng)3.7倍。到12月底，全國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.3億千瓦，其中，光伏電站10059萬千瓦，分布式光伏2966萬千瓦。

從新增裝機(jī)布局看，由西北地區(qū)向中東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)明顯。華東地區(qū)新增裝機(jī)1467萬千瓦，同比增加1.7倍，占全國(guó)的27.7%。華中地區(qū)新增裝機(jī)為1064萬千瓦，同比增長(zhǎng)70%，占全國(guó)的20%。西北地區(qū)新增裝機(jī)622萬千瓦，同比下降36%。分布式光伏發(fā)展繼續(xù)提速，浙江、山東、安徽三省分布式光伏新增裝機(jī)占全國(guó)的45.7%。2017年，全國(guó)光伏發(fā)電量1182億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)78.6%。全國(guó)棄光電量73億千瓦時(shí)，棄光率同比下降4.3個(gè)百分點(diǎn)，棄光主要集中在新疆和甘肅，其中，新疆(不含兵團(tuán))棄光電量28.2億千瓦時(shí)，棄光率22%，同比下降9.3個(gè)百分點(diǎn);甘肅棄光電量18.5億千瓦時(shí)，棄光率20%，同比下降9.8個(gè)百分點(diǎn)。

生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行情況。 2017年，生物質(zhì)發(fā)電新增裝機(jī)274萬千瓦，累計(jì)裝機(jī)達(dá)到1488萬千瓦，同比增長(zhǎng)22.6%;全年生物質(zhì)發(fā)電量794億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)22.7%，繼續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)勢(shì)頭。累計(jì)裝機(jī)排名前四位的省份是山東、浙江、江蘇和安徽，分別達(dá)到216萬千瓦、158萬千瓦、145萬千瓦和119萬千瓦;新增裝機(jī)較多的省份是山東、浙江、廣東和安徽，分別為37萬千瓦、36萬千瓦、33萬千瓦和24萬千瓦;年發(fā)電量排名前四位的省份是山東、江蘇、浙江和安徽，分別為107億千瓦時(shí)、91億千瓦時(shí)、83億千瓦時(shí)和70億千瓦時(shí)。

五大措施促進(jìn)可再生能源消納

2017年，棄水棄風(fēng)棄光問題有所好轉(zhuǎn)，針對(duì)下一步將如何解決可再生能源消納問題?梁志鵬表示，解決棄水棄風(fēng)棄光是可再生能源發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。出現(xiàn)棄水棄風(fēng)棄光問題不是最近一兩年的事情，而是有一個(gè)發(fā)展的過程，實(shí)際上也反映了我們能源發(fā)展和改革面臨的一些問題。

在過去的一年當(dāng)中，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局做了很多調(diào)研和政策研究，試點(diǎn)探索各方面的工作。剛才我在介紹可再生能源發(fā)展情況時(shí)也提到了，2017年，通過各方面共同努力，使棄水棄風(fēng)棄光問題有了較大幅度的緩解，但是離可再生能源健康發(fā)展的要求還有比較大的差距。這里面既有技術(shù)方面的問題，也有基礎(chǔ)設(shè)施方面的問題，還有管理、市場(chǎng)等方面的問題。我們發(fā)布了全國(guó)棄水棄風(fēng)棄光總體情況的數(shù)據(jù)，但實(shí)際上，目前來看棄風(fēng)主要集中在幾個(gè)地區(qū)：新疆和甘肅的棄風(fēng)電量和棄風(fēng)率都比較高;內(nèi)蒙古棄風(fēng)率已經(jīng)降下來比較多，但是因?yàn)檠b機(jī)量大，棄風(fēng)電量還比較高;吉林、黑龍江主要是棄風(fēng)率比較高。我們統(tǒng)計(jì)出的全國(guó)數(shù)據(jù)表現(xiàn)出總棄風(fēng)率還比較高，但實(shí)際上，問題主要集中在這幾個(gè)局部地區(qū)，需要解決這幾個(gè)重點(diǎn)地區(qū)的問題。水電主要是西南水電送出問題。2017年，通過采取各方面措施，取得了比較好的進(jìn)展。但2017年我們采取的主要是相對(duì)能馬上見效而且比較容易實(shí)施的措施，而今后解決問題的難度會(huì)不斷加大，還需要我們采取進(jìn)一步的措施，才能有效解決棄水棄風(fēng)棄光的問題。

黨的十九大報(bào)告提出推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，作出了壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)的重大任務(wù)部署，這為我們解決棄水棄風(fēng)棄光問題指明了方向，提出了新的更高的要求。2018年，我們將主要抓好《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》的落實(shí)，并且研究進(jìn)一步強(qiáng)化加大清潔能源利用的措施。總的原則是要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，用改革創(chuàng)新的辦法來解決清潔能源消納的問題。

主要有這樣幾個(gè)方面措施：

一是制定可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，制定可再生能源發(fā)電成本下降的路線圖，實(shí)行可再生能源電力配額制，結(jié)合綠色電力證書交易體系，形成促進(jìn)可再生能源生產(chǎn)和消費(fèi)的新機(jī)制。在我們發(fā)布的《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》中也提到了，要實(shí)行可再生能源電力配額制，辦法會(huì)另行發(fā)布。目前相關(guān)工作正在推進(jìn)中。

二是結(jié)合可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估和調(diào)整，優(yōu)化可再生能源發(fā)展的思路、布局和建設(shè)時(shí)序，加強(qiáng)可再生能源開發(fā)與能源、電力等規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

三是優(yōu)化電力系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行，制定保障清潔能源優(yōu)先發(fā)電的實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)籌水電流域綜合監(jiān)測(cè)和梯級(jí)聯(lián)合優(yōu)化運(yùn)行，發(fā)揮電力系統(tǒng)的靈活性和大電網(wǎng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

四是加強(qiáng)調(diào)峰電源管理，加快調(diào)峰電源建設(shè)，推進(jìn)煤電機(jī)組靈活性改造，嚴(yán)格規(guī)范自備電廠運(yùn)行管理，提升電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力，為可再生能源消納利用創(chuàng)造空間。

五是深入推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，推動(dòng)現(xiàn)貨電力市場(chǎng)交易試點(diǎn)，開展跨省區(qū)的可再生能源電力現(xiàn)貨交易，加快推動(dòng)輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，以市場(chǎng)化方式促進(jìn)清潔能源消納利用。

國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局將督促各省(區(qū)、市)和電網(wǎng)企業(yè)制定年度目標(biāo)任務(wù)，采取多種措施，確保棄水棄風(fēng)棄光電量和限電的比例逐年下降。特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，在2018年進(jìn)一步明顯減少棄水棄風(fēng)棄光電量，到2020年在全國(guó)范圍內(nèi)有效解決棄水棄風(fēng)棄光問題。（來源：國(guó)家能源局）