2017-07-21
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近年來，隨著農村勞動力加快轉移、農業生產人工成本不斷攀升和農民勞動觀念深刻變化，農業生產各領域加快推進“機器換人”提效率、穩生產、降成本、增效益，農業機械化滲入到農業生產的方方面面，融入到農業產業鏈條的廣泛領域，向全程化、全面化邁進。2016年，全國農作物耕種收綜合機械化率超過65%，發展成效斐然。但總體上看，農業機械化相對于農業生產的迫切需要和農民的強勁需求，還存在產業間、區域間機械化發展不盡平衡，農機與農藝、產中與產前產后各環節機械化配套不夠協調，機具增長與利用率提高不能同步等結構性問題，表現為許多方面不同程度存在的“無機可用”、“無好機用”、“有機難用”問題。主要原因在于機具技術、作業組織、宜機條件和公共服務等方面的供給不足，農業機械化供給側的能力、質量和效率有待提升。當前和今后一個時期，農業農村工作以推進農業供給側結構性改革為主線，對農業機械化發展的速度、結構、質量和效益提出了新的更高的要求。我們必須順應新形勢新要求，全面貫徹落實“五大”發展理念和創新驅動發展戰略，以推進農業機械化全程、全面、高質、高效發展為目標，以供給側結構性改革為切入點，聚焦重大問題，著力改革創新，補齊發展短板、優化促進機制、增添發展動能、提升供給效能，提高供給質量更好適應需求，創新供給結構創造引領需求，著力提升農業機械化供給端能力、質量、效率，改進農業機械化的產業結構、區域結構、技術結構、服務結構，進一步提高農業機械化發展水平和服務能力，為推進農業供給側結構性改革、建設現代農業提供堅實有力的物質技術支撐。
聚集科技創新全力增加農機技術裝備有效供給
農機新技術新裝備有效供給不足，是當前農業機械化發展的最大“短板”和“瓶頸”!目前我國農機產品品種有4000多種，剛超過世界農機種類的一半，中高端產品不多、產能過剩與缺門斷檔并存、機具適應性可靠性有待提高，以及農機農藝融合不夠、技術集成配套不足等結構性矛盾突出。“工欲善其事，必先利其器”!我們要聚焦科技創新，以農機農藝結合、良種良法配套、增產增效并重、生產生態協調為基本要求，瞄準農業綠色發展、產業結構調整、規模經營和全程機械化需求，以推進作物品種、栽培技術與機械裝備集成配套和生產全過程各環節機械化技術配套，構建標準化、區域化、規模化的全程機械化生產體系為牽引，解決“有沒有”與解決“好不好”并重，以短板機具、高端產品、智能裝備為主攻方向，自主創新、集成創新、引進消化吸收再創新結合，全力推進農機化科技創新，多出成果、出大成果，快出成果、快推成果，大力增加高效、節本、綠色、智能機械的有效供給，提升技術集成配套和推廣應用水平。
推進農機化科技創新，重在發揮市場在配置資源中的決定性作用，堅持市場引導、企業主體、協同創新，實現以產品創制及其產業化為目標的高效創新;堅持技術創新、制度創新、機制創新相結合，建立完善聯合攻關、技術融合、資源共享等機制，促使政產學研推用各方面密切結合，形成合力，以制度創新、機制創新支撐、推動技術創新。要支持、推動企業以市場需求為導向，開展技術創新和產品創制，不斷推出新成果、新產品、新機具。要改革創新科研項目立項、實施和成果評價機制，確立企業在項目實施中的主體地位，匯聚科研、教學、推廣單位力量，促使項目創新成果加速轉化為產品和推廣應用。要引導、支持企業以問題為導向，以技術創新為目標，以利益分享機制為支撐，搭建分工協作“一盤棋”，上中下游“一條龍”、多學科集成“一體化”的科技創新組織模式，提高創新效能。要用好現代農業產業技術體系、科技創新聯盟、協同創新中心等平臺，推動品種栽培裝備多學科、產前產中產后各環節聯合、聯動，實現協同、協作技術創新和成果轉化推廣。要圍繞全面提升農業機械化技術推廣服務能力，大力推進推廣主體多元化、推廣技術集成化、推廣領域全面化、推廣重點全程化、推廣服務多樣化，轉變推廣方式，強化體系支撐，優化服務供給，加速新成果新機具的驗證示范和新技術集成配套推廣。
“十三五”期間，國家高度重視農業機械化科技創新工作，《中國制造2025》將農機裝備列為重大發展領域之一，出臺了《農機裝備發展行動方案(2016-2025)》。國家重點研發計劃啟動實施“智能農機裝備”研發專項。國家現代農業產業技術體系大幅度增加農機崗位專家數量，實現了全部50個產業體系全覆蓋。《農業科技創新能力條件建設規劃(2016-2025)》將農機化重點實驗室、科學觀測站和科研基地建設列為重點建設領域。《全國農業機械化發展第十三個五年規劃》將“加快農業機械化科技創新步伐”列為主要任務，明確實施“農業機械化科技創新驅動計劃”重大行動計劃。這些決策部署，既為農機化的科技創新提供了良好的機遇，也對加快農機化科技創新提出了新的更高的要求。各地農機化主管部門要把推進農機化科技創新列為當前和今后一個時期的重要任務，認真貫徹黨中央國務院關于科技體制改革和推進科技創新的決策部署，在國家統籌布局的基礎上，結合本地區實際，著力推進農機化科技創新。一是做好需求分析。通過發布科技規劃、制定公布科技需求目錄、提出重大項目建議等形式，引導推動科技創新;二是爭取資金投入。組織好重大科技選題和項目遴選，爭取地方財政資金、科技重點研發計劃列項支持，創新資金項目實施管理機制，加強科研條件建設，加快“產業急需、農民急用”的重大技術創新和產品創制，推進技術集成配套;三是促進成果轉化。提升農機新產品的試驗鑒定供給能力，強化農機化新技術、新成果與新產品的試驗驗證和集成示范，加快技術標準和應用規范制修訂步伐，加大農機購置補貼、技術示范推廣資金對新產品、新技術的支持力度，加快農機化科技創新成果轉化推廣。
聚集組織方式創新大力提升農機作業服務供給效能
機具作業服務，是農業機械化的實現形式和最終體現。作業服務的組織方式，直接決定了機具的利用率和作業效率效益。目前我國農機化作業服務組織18.7萬個，從業人員208萬人，占鄉村農機從業人員4%。其中農機合作社6.3萬個，從業人員145萬人，作業服務面積占全國總作業服務面積的比例在10%左右。全國機耕機播機收作業面積中，跨區作業的占比現在不足8%，最高年份在12%左右。單位耕地面積農機動力投入在0.38千瓦/畝左右，高于已經實現機械化的國家，如美國的0.07千瓦/畝，日本的0.33千瓦/畝。總體講，當前農機作業仍以農戶自用為主，社會化服務仍以單項作業為主，農機作業服務組織化、產業化程度還不高，機具利用率、服務配套性尚不夠。大力提升農機作業服務供給效能，是推進農業機械化供給側結構性改革要解決好的重大問題。
提升農機作業服務供給效能，包括擴大農機作業服務范圍和規模、提高農機作業服務質量和效率效益、增強農機作業服務能力和影響力等方面，需要從農機作業服務組織的組織方式創新和農機服務作業的組織方式創新兩個方面發力。一方面，要在加快發展農機合作社、農機作業服務公司、農機大戶等專業服務組織的同時，創新合作、運行、利益機制，發展新型農機作業服務組織，積極探索發展多元化、多業態、多模式的社會化農機作業服務組織形態，如農機合作社聯社、農機租賃公司、農機+農事服務綜合體、農業產業化龍頭企業+農機作業服務聯合體、農機作業服務+農機維修、供應、培訓、信息服務、金融保險融合體等等，做大做強農機作業服務組織;另一方面，要大力推行訂單作業、聯耕聯種、一條龍作業、代耕代種、土地托管、承包作業、“互聯網+供需對接”等各種作業組織對接方式和服務模式，推進農機作業服務組織與其他農業新型經營主體、農業公益服務機構、農機生產銷售企業的聯合合作，擴展服務內容，創新利益聯結機制，增強供需對接的有效性、組織調度的精準性、作業保障的可靠性，降低交易成本，提高作業服務效率，增加經營效益，增強農機作業服務活力。
《全國農業現代化規劃(2016-2025)》明確，當前和今后一個時期，要以多種形式適度規模經營為引領推進農業現代化。2017年中央1號文件強調，要大力培育新型農業經營主體，扶持培育農機作業、農田灌排、統防統治、烘干倉儲等經營服務組織，支持農機等系統發揮為農服務平臺作用。中央辦公廳和國務院辦公廳印發了《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》，出臺了系列政策舉措。這些決策部署，為農機作業服務的轉型升級指明了方向，提出了新的要求，也為提升農機作業服務供給效能、推進農業機械化供給側結構性改革提供了新的動能和機遇。我們要堅持農民的主體地位，尊重農民的首創精神，堅持市場決定、政府引導、因地制宜，以推進組織方式創新為牽引，著力提升農機作業服務供給效能。重點做好三篇文章：一是明確路徑抓指導。以推進“三個融合”提效能、強供給、促發展。大力推進機械化與多種形式適度規模經營融合，既發展土地流轉+全程機械化“機農合一”的土地集中式規模經營，又發展規模化農機服務+土地托管、訂單作業、代耕代種等“機農聯姻”的服務集中式規模經營，促使機械化與規模經營相輔相成，相得益彰。大力推進農機農藝農事融合，促進品種栽培裝備集成配套，生產資料供應、機械作業服務、產品烘干倉儲加工一體化供給，形成全程機械化解決方案和配套作業服務運營機制，提升農機作業服務配套化、產業化水平。大力推進機械化信息化融合，促進信息化與農機裝備、作業生產、管理服務深度融合，著力打造“互聯網+”和移動通訊條件下農機作業服務調度監管、維修配件服務、供需對接、天氣路況服務等要素集成的新模式、新業態，提高農機作業和社會化服務的效率效益;二是落實政策抓扶持。認真落實中辦國辦《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》確定的財政稅收、基礎設施建設、金融信貸服務、保險支持、項目人才培養引進等各方面的相關政策措施。特別是要加大農機購置補貼政策支持力度，對包括農機作業服務組織的各種新型農業經營主體購機應補盡補，解決好他們在機具存放、烘干倉儲、育秧冷藏等基礎設施建設的用地用電問題，落實好跨區作業、稅費減免、項目承接等方面支持政策，加快構建配套完善的政策體系，扶持培育各種農機作業服務組織加快發展，做大做強;三是培育典型抓引領。深入開展農機合作社示范社創建活動，積極開展其他新型農機作業服務組織培育工作，注重發掘“三個融合”組織方式創新典型，大力開展農機新型經營主體帶頭人培訓，加強各種組織形態的農機服務組織運行發展情況監測，及時發現、總結可復制可推廣的典型模式和好做法、好經驗，組織宣傳推廣，以點帶面，引領農機作業服務向更高水平發展。
聚集管理改革創新著力提高農機化公共服務供給水平
推進農業機械化供給側結構性改革，重中之重是補短板，根本途徑是體制改革和機制創新。所謂短板，主要是一些事關全局、長遠，具有基礎性、根本性，由于以往做得不夠、做得不好的工作。既包括因所處發展階段、發展水平局限帶來的硬短板，如適應機械化的品種、栽培方式不多，宜機化的農田基礎設施不夠，適應需求的機具技術有效供給不足等，也包括由體制機制的障礙帶來的軟短板，如政策體系不配套，簡政放權不到位，公共服務不充分等等，這其中的許多工作，都與農機化管理體制機制中的問題所帶來的公共服務供給不足密切相關。增加公共服務的供給，提升公共服務水平，既是供給側結構性改革的重要內容，也是推進供給側結構性改革的重要手段。我們要聚焦農機化管理中的基礎性、全局性、根本性問題，立足于發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，深入貫徹落實國務院“放管服”改革的精神要求，著眼于更多地運用市場化、法治化、制度化、信息化手段推進工作，著力制度創新供給和公共服務能力建設，提升農機化公共服務供給水平，為農業機械化供給端補短板、添活力、促改革、提能力提供有力支撐。
第一，推進宜機化制度創新。由于體制等方面原因，農田基本建設、育種、栽培等與農業機械化分屬不同部門。當前我國農業生產方式雖然已經由人畜力為主進入到以機械化作業為主的新階段，但許多地方，農田條件、種植體系仍還停留在適宜人畜力階段。特別是廣大丘陵山區，土地細碎分散，農田道路缺乏，成為“機器換人”的巨大障礙。我們要打破傳統思維模式和工作定式，樹立良種、良法、良田、良機“四良”結合推進農業機械化的理念，主動發聲，積極進位，努力協調，推動促成有關方面達成“宜機”共識，促使機械化適應性成為品種選育、栽培方式改良、種植制度改革、農田基本建設、土地整治等工作的必要考量和必要目標，既重源頭控制，又重過程管理，在政策、規劃、項目、標準、規范、考核等各種制度性安排中，確保“宜機”制度供給，創造良好“宜機”條件，促使“四良”配套，拓展農業機械化發展空間，釋放農業機械化發展潛力和活力。當前特別要推進丘陵山區宜機化土地整治建設，加大與發展改革、財政、國土資源等部門的溝通協調，促成有關方面充分考慮適應機械化作業服務的需要，改革完善高標準農田建設、農業綜合開發、土地整理等方面的規劃建設目標、工程設計標準、建設施工規范，做出“宜機”制度安排，推動丘陵山區耕地宜機化整治建設，使土地由小變大、由亂變順、由坡變梯，田成方、地成塊、渠相連、路相通，為丘陵山區農業機械化發展奠定良好基礎。
第二，加快農機試驗鑒定工作改革創新。農機試驗鑒定提供的試驗測試技術服務和產生的檢測數據、鑒定結果等信息，支持指導農機科技創新、產品生產，引導促進農機化新技術示范推廣，支撐服務農機購置補貼政策實施等工作，是重要的農機化公共服務產品。農機試驗鑒定工作既是農機化管理的一項基礎性工作，也是農業機械化供給體系的重要組成部分。近年來，由于體制機制原因，試驗鑒定供不足需的矛盾特別是創新產品鑒定難問題比較突出，鑒定公共服務信息化不夠的短板日漸突出。補齊創新產品鑒定和鑒定服務信息化供給不足等短板，提升農機試驗鑒定供給能力，是推進農業機械化供給側結構性改革的重要一環。我們要堅持目標導向、問題導向，改革創新，做好減并鑒定分級、減少鑒定種類和簡化證書管理方式等“減法”，做好增強創新產品鑒定、吸收社會機構參與檢測鑒定、加強事中事后監管等“加法”，做好理順實施管理關系、獲證產品信息公開、互聯網+農機鑒定管理服務等“乘法”，著力轉變鑒定方式，優化鑒定供給，推動農機試驗鑒定工作邁上新臺階。
第三，提升農機化公共服務的信息化水平。信息化是當今促進公共服務發展的重要手段，也是公共服務的重要內容。經過一段時期的建設，我國農機化公共服務信息化發展取得了良好成效，全國農機化管理部門和推廣、鑒定、安全監理等業務系統的網站近600個，開發了農機跨區作業服務、購機補貼管理等一批應用系統，覆蓋農機化公共服務的諸多方面。但發展中還存在不同業務系統難以互聯互通、信息資源流動性較差、大數據開發開放尚待起步、信息服務水平有待提高等問題。我們要把提升公共服務信息化水平列為推進農業機械化供給側結構性改革的重要內容和有力舉措，深入貫徹落實國務院促進大數據發展、推進“互聯網+政務服務”等決策部署，加強統籌規劃，推進互聯互通，加快信息資源開發，打造開放共享平臺，提升公共服務的供給效能。一要著力建設實體政務大廳、網上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結合、相統一的公共服務平臺，在農機監理牌證發放、購機補貼產品投檔與補貼申領、農機鑒定證書申領發放、以及有關行政許可審批、政策業務咨詢等方面，提供更加方便快捷的多樣化服務。二要充分運用大數據的理念、技術和資源，大力挖掘農機化統計、試驗鑒定、安全監理、購機補貼、技術試驗示范等方面沉睡的豐富數據價值，利用大數據加強宏觀決策，改進指導監管工作，支持推動公共服務精準化。三要積極推進跨部門、跨地區、跨業務系統的信息互通共享，例如試驗鑒定、安全監理、購機補貼三個業務系統的網絡聯通與信息共享，打破“信息孤島”，依托“互聯網+”實現信息共享與業務協同，管理服務事項相互支持、檢驗核對，變“群眾奔波”為“信息跑路”，減少重復勞動，提升監管效率，優化公共服務。
來源：《中國農機化導報》