2017-06-15
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2015年，國家啟動“糧改飼”試點，農業(yè)部選取華北、東北和西北等十個省區(qū)33個縣開展了“糧改飼”試點，取得的效果超出預期。2016年試點范圍進一步擴大，試點縣達121個，2017年要完成1000萬畝。
《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008-2020）》：大力發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)；調整種養(yǎng)結構，大力發(fā)展節(jié)糧型草食畜禽；大力開發(fā)和利用飼草資源，緩解飼料對糧食需求的壓力。
2014年，江西、四川、湖南、湖北等南方10省《現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進行動項目》啟動，每年投入3億元。
2016年4月1日，農業(yè)部發(fā)布《全國種植業(yè)結構調整規(guī)劃（2016-2020）》，實施新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略和藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，要構建糧經飼統(tǒng)籌、農牧結合、種養(yǎng)加一體、一二產業(yè)融合發(fā)展的格局，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路。
5月中旬，由中國農機化協(xié)會畜牧分會在青島主辦的全國飼草（料）收獲機械發(fā)展論壇點燃了畜牧產業(yè)機械化發(fā)展的沖鋒號。近幾年來，中央及農業(yè)部不斷出臺各種文件、政策，一再強調要調整種養(yǎng)結構，構建糧經飼統(tǒng)籌、農牧結合、種養(yǎng)加一體、一二產業(yè)融合發(fā)展的格局，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路。這為我國的畜牧業(yè)發(fā)展指明了方向，也意味著畜牧機械產業(yè)將迎來了一個快速發(fā)展的黃金期。
糧改飼已成“三農”領域 牽一發(fā)而動全身的大政策
為什么要實施糧改飼？
作為世界第二平原大國，我國草原面積近4億公頃，占國土面積的1/3，是我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)。但即使在這樣的背景下，由于各種原因，我國的牧草產業(yè)并不發(fā)達，甚至可以說嚴重落后，草種、草產品添加劑、機械等關鍵技術和裝備對外依存度高，國外產品在我國的市場占有率超過90%。據國家牧草產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書長、中國農業(yè)大學教授、博士生導師楊富裕介紹，我國每年進口蛋白飼料原料8000多萬噸，2016年進口苜蓿干草146萬噸，燕麥22萬噸。全國20多億頭（只）食草畜禽每年缺乏優(yōu)質飼草2億噸以上，缺口巨大。而數(shù)據顯示，我國糧食生產實現(xiàn)了“十二連增”，特別是玉米產量從1.16億噸增長到2.25億噸，增幅接近1倍，階段性庫存壓力巨大，迫切需要調整玉米種植和利用方式。通過實施“糧改飼”，就是要將單純的“糧倉”變?yōu)椤凹Z倉+奶罐+肉庫”，將糧食、經濟作物的二元結構調整為糧食、經濟、飼料作物的三元結構。
由此，糧改飼也成為農業(yè)部開展農業(yè)供給側結構性改革的重要舉措。今年4月17日舉辦的2017飼料原料暨糧改飼論壇上，農業(yè)部副部長于康震表示，2015年國家啟動糧改飼試點，2016年試點范圍進一步擴大，試點縣達121個。兩年來的實踐證明，糧改飼政策順應了農牧業(yè)發(fā)展的新形勢，有力拉動了種植業(yè)結構調整和畜牧業(yè)節(jié)本提質增效，實現(xiàn)了種養(yǎng)雙贏，產生了良好的經濟效益和生態(tài)效益，深受各地農牧民歡迎。糧改飼已成為當前“三農”領域牽一發(fā)而動全身的大政策。他要求各試點地區(qū)和有關部門要選擇推介適宜的糧改飼技術路線，重點發(fā)展青貯玉米和苜蓿等優(yōu)質牧草，實行以養(yǎng)定種、訂單種養(yǎng)。要加快技術推廣和專用品種研發(fā)，支持鼓勵農技人員進村入戶，現(xiàn)場指導青貯技術，普及適宜技術；加快培育青貯專用品種，培育替代種植的高產優(yōu)質雜糧、飼草等品種，為糧改飼提供更多的種源選擇。
畜牧機械化水平低 發(fā)展空間巨大
將我國農業(yè)由糧食、經濟作物的二元結構調整為糧食、經濟、飼料作物的三元結構，這是我國農業(yè)供給側改革的大手筆，它意味著我國的農業(yè)資源將重新配置，將給農業(yè)的各個產業(yè)帶來深遠的影響。比如，今年將在鐮刀彎地區(qū)繼續(xù)調減籽粒玉米種植1000萬畝，重點發(fā)展青貯玉米和苜蓿；在北方農牧交錯帶將實行減糧增飼，以農載牧，以草促牧，擴大優(yōu)質牧草種植面積，以牧草基地為依托，建設優(yōu)質奶源基地，做強草食畜牧業(yè)；在黃淮海玉米主產區(qū)，結合玉米去庫存和草食畜牧業(yè)生產基地建設，大力發(fā)展全株青貯玉米和優(yōu)質牧草種植，重點發(fā)展奶牛養(yǎng)殖和乳產品加工。
政策是指揮棒，對農機生產企業(yè)來說，農業(yè)結構的變化必將帶來新的機遇，越來越多的企業(yè)已經嗅到了其中的商機，開始了對畜牧機械市場的布局。
據楊富裕教授介紹，歐美各國的牧草機械從種到收產品品種齊全，系列完整，能滿足各種收獲條件下全面機械化的需要。但我國牧草收獲機械化總體水平還相當?shù)停畈輽C、摟草機保有量僅為美國的1%，打捆機保有量僅為美國的0.1%。差距之大，令人嗟嘆。國家奶牛產業(yè)技術體系首席科學家、中國農業(yè)大學教授、博士生導師李勝利則從奶業(yè)種養(yǎng)機械裝備發(fā)展現(xiàn)狀，指出了我國目前的短板和未來的發(fā)展方向。目前我國的規(guī)模化奶牛場主要設施分為飼喂機械、擠奶機械、環(huán)境控制機械和糞污處理機械。其中飼喂機械中的TMR攪拌車、自動飼喂車、傳送帶飼喂系統(tǒng)、犢牛飼喂小車等國產機械占35%，65%依賴進口；在擠奶機械中，機器人擠奶100%靠進口，其它擠奶設備30%國產，70%依賴進口；環(huán)境控制機械中40%國產，70%進口；而糞污處理機械的進口產品也超過了80%，在規(guī)模牛場，清糞方式一般以拖拉機鏟車為主，大部分還以人工清理為主，像刮糞板、吸糞車及水沖清糞等所占比例還很小，其發(fā)展空間很大。李勝利教授認為，農業(yè)部與環(huán)保部主推畜禽糞便的資源化利用將為糞污處理機械帶來巨大的商機。
購機補貼將向畜牧機械傾斜
在主要糧食作物綜合機械化水平不斷提高的背景下，糧改飼政策的出臺為目前競爭激烈的農機市場開辟了一片藍海。農機化管理司產發(fā)處副處長李偉表示，配合農業(yè)部糧改飼政策的實施，農機購置補貼政策將會加大對畜牧機械的補貼力度。
李偉在全國飼草（料）收獲機械發(fā)展論壇上介紹，近兩年，農業(yè)部加大了對畜牧業(yè)機械的補貼力度。從補貼標準上看，一般農機單機補貼額不超過5萬元，但擠奶機械單機補貼額可提高到12萬，高性能青飼料收獲機、大型聯(lián)合收割機單機補貼額可提高到15萬元。從補貼范圍看，全國農機購置補貼機具種類范圍為11大類43小類137個品目，其中畜牧業(yè)29個，農產品初加工26個，林果業(yè)（果茶桑）14個，設施農業(yè)4個，水產養(yǎng)殖3個。特別在2016年農業(yè)部、財政部印發(fā)的財政支農項目實施工作中也明確提出了加大畜牧業(yè)支持。從補貼重點看，《農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關于做好2016年部分財政支農項目實施工作的通知》中規(guī)定，要突出補貼重點，以穩(wěn)定和提高糧食產能，促進農業(yè)生產結構優(yōu)化，推動糧經飼料統(tǒng)籌發(fā)展為目標，進一步調整優(yōu)化補貼機具品目，將中央財政補貼資金重點用于糧棉油糖及飼草料等主要農作物生產關鍵環(huán)節(jié)所需機具。飼草料生產所需機具是首次列入中央財政補貼資金重點，足可看出國家對此的重視程度。從補貼效果看，投入畜牧業(yè)機具購置補貼的資金逐年增加，2016年中央財政投入5.4億元，補貼購置85392臺，資金使用排在前三位的品目分別是撿拾壓捆機、青飼料收獲機、抓草機，使用補貼資金分別為18914萬元，14275萬元，4252萬元。加上地方補貼，撿拾打捆機2016年財政共投入83105萬元，補貼7770臺；青飼料收獲機共投入58960萬元，補貼2740臺；抓草機共投入15639萬元，補貼4452臺。其它依次為飼料攪拌機、飼料混合機、割草機、擠奶機、鍘草機、顆粒飼料壓制機、以及壓捆機、孵化機、送料機和摟草機。
李偉表示，由于我國的畜牧業(yè)機械化水平相對較低，農機購置補貼政策還將持續(xù)穩(wěn)定地實施。他透露，未來補貼的比例將保持在22%-30%之間，對于一些重點機具，補貼的測算標準可以提高，如像青飼料收獲機這類機具的測算標準就應該按照頂額的標準來測算。同時，農機化管理司也正在積極探索以直接補貼為主，配套金融保險融金租賃的方式幫助購機人解決資金不足問題。他表示，正在制定的2018年農機購置補貼政策實施指導意見總體會保持穩(wěn)定，畜牧機械是補貼的重點之一，希望畜牧機械生產企業(yè)對產品目錄的調整范圍提出建議，通過中國農機化協(xié)會進行反映，爭取最終出臺的補貼意見在符合中央要求的前提下，盡量滿足企業(yè)的需求。但他同時強調，農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《農業(yè)機械購置補貼產品違規(guī)經營行為處理辦法（試行）》是在積累了相對豐富的實踐基礎上制定的，希望引起農機生產企業(yè)的高度重視，這個《辦法》不僅可以保護合法企業(yè)的利益，同時也對查處違規(guī)企業(yè)提供了技術支撐。在查處過程中將實行全國聯(lián)動，在一個省出現(xiàn)問題，在其他省也要聯(lián)動，以提高企業(yè)的違規(guī)成本。他表示，農機生產企業(yè)應規(guī)范經銷商的經營行為，如果企業(yè)放任經銷商違規(guī)經營，最終的結果不僅是企業(yè)跟著受處分，還將使一個好的政策推行不下去，受損的將是整個行業(yè)。（摘自2017年6月6日《中國農機化導報》）